最后经多次商议, 再加上石忞定的不全盘接收和因地制宜的基调，历时几个月才总算拿出了一个众人都比较满意的初步章程，后又经过两次修改才彻底定下来。

    大致内容是适合屯田的地方就就近开荒屯田, 不得侵占百姓田地, 而不适合种植稻谷、麦的地方就开坑少量土地种植足够自给的果蔬和适量的土豆、红薯, 粮食则由户部调拨, 专人押运。

    而对于气候恶劣既不适合种植稻谷、麦，又不适合种植果蔬的地方, 则保持不变，任和以前一样，粮食由户部调拨, 专人押运，果蔬则按一定水平按人头拨钱自行购买。

    至于在气候较好地区的军队，有条件能多种植的就多种植，前提是不影响军事训练，自给自足之外多余的就按年上缴国库，可按贡献程度给予适度奖励。

    这个政策是今年上半年才议定并颁发的, 现在有一些军队动作快的已经在开荒，动作慢一点的也已经选定了地方，至于气候恶劣之地就只能坐等粮食和钱了, 但这种地方毕竟是极少数。

    至于战时则另有战时的办法，不可能让将士一边仗还一边种田，尤其是像现在还在外征战的将士，一切军需补给都由户部统一调拨, 并按时限尽快运往。

    军队因地制宜屯田的制度，让石忞和整个朝廷上下都相信，只要全国再坚持两三年, 军队的财政供养压力就会大大降低，要不是开荒要时间，养地也要时间，可能还要不了两三年。

    至于和方腊的战事，来也让她烦躁，倒不是罗布暔直接了败仗，但她投入了这么多人力物力和财力到前线，结果直到现在都还没将方腊王生擒，显然已算了败仗。

    而方腊国就像不死的强一样，几次三番眼看就要被灭了，却总能绝处逢生。

    唯一让她比较欣慰的是，方腊之前陆续侵占的各国领土，如今全都纳入了华朝的版图，辛辛苦苦下来的地盘她可不会好面子的就傻傻的又拱手退回去，但若一点都不表示，又有点没有大国风度。

    所以她先和步千雪私下谈论了几次，之后又和几位重臣多次商议且权衡利弊之下，专门出台了一个针对这样情况的招安政策，并随着官吏的到位及时在当地进行了宣传。

    政策规定，主动归附华朝的原国王赐予世袭镇侯爵位；原国王已去世的王储主动归附华朝的赐予世袭侯爵爵位；原国王、王储皆已去世的其余嫡系会赐予世袭辅侯爵位；前提是王室所有成员必须全部迁徙到繁都永久居住。

    一个原王室一般只封一个世袭爵位和一到三个中低官阶文官职位，具体则看其国家的地盘大、办事态度和归附态度，初来也会根据他们的爵位赐一座宅院。

    对于那些既不归附也不支持华朝的原王室成员，则全部强制迁徙到西沙或东沙定居，既方便监视他们，又能防止他们在故土搞事情，一举两得。

    至于当地官员，也有相应的招安政策，只要有能力又愿意为华朝办事的，华朝就不会亏待他们，最差也是原职留任，最好的则是升职加薪。

    截止到目前，石忞已经先后接见了六波国王室，多的几十人，少的不到十人，也先后敕封了六个世袭爵位，还有一个王室在来的路上表面一套背地一套，因此她连面都没见，就直接将人强制迁往西沙定居了。

    每攻略一地，罗布暔就会第一时间按程序张榜安民，先谴责方腊国的所作所为，再歌颂一下自己的皇帝和朝廷，最后还会按程序留守一些将领，等朝廷派来的官吏来接手管理后再出发与他汇合。

    至于之前得罪过方腊国王被屠杀殆尽的王室，在其版图归华朝后，罗布暔也会按石忞早就给予的指示将他们王室的遗骸收集后按当地习俗一一进行妥善隆重安葬。

    在罗布暔的动静结合和炮兵营的强力助攻下，方腊国王是一路且战且退，几次差点被灭，截止到上封军报，方腊国王已经带着仅剩的两万来人退回了方腊国的王城老巢。

    按罗布暔的预期，擒拿方腊国王最迟不会到入冬，但石忞却没他那么乐观，只因前几次的绝地不死和趁着过年劫银子殊死抵抗的那些人，让她觉得方腊国王可能并不是那么一无是处。

    方腊国之所以能在短短几年内扩张那么多领土，除了国王野心大政策给力又有人才之外，只怕之前云处安的洗脑也很成功啊，否则实在不过去，在己方这么强大的火力下，为什么到现在都没抓到方腊国王？

    她派出去的兵力，可都不是软脚虾，再加上新式武器坐镇，顺利的话，可能不到夏天就能结束这场战事，活捉方腊国王，可事实总是爱脸！

    对比今年农业的丰收，陆续送来的阵亡名单却让石忞痛彻心扉！仗要死人，这是毋庸置疑的，但她根本没想到会死这么多，才一年不到就已经死了近两万，新增了五个将士公园。

    这是她完全没预料到的，按她的计划，在强有力的新式武器的助力下，战争周期不会拖的太长，伤亡也不会超过一万，可现实就是她太理所当然了，方腊国的武器是没他们先进，但作战经验丰富，又在他们熟悉的环境中，而这些正是他们的弱点。

    据罗布暔所报，阵亡的这些将士，有四分之一都是死在水土不服上，足见这个年代环境对人类的影响之大。也难怪还有死在上任路上的官员了。

    哪怕对方的伤亡远在己方之上，石忞也一点高兴不起来，因为这些都是她的子民啊，在家中等着他们凯旋的家人再也见不到他们了，哪怕有朝廷抚恤，哪怕有赏赐，也无法抚平他们心中的伤痛！

    石忞也曾想过给每个阵亡将士家属写一封信，但大部分普通士兵家属可能连大字都不认识一个，写这么多耗时耗力不，还不如来点实际的优惠或者照顾。

    几经探索商议后，石忞决定在原有的抚恤基础上再增加两条，一是凡是因战牺牲的将士朝廷都会发给一份英勇文书；二是牺牲将士的后代可凭朝廷颁发的英勇文书免费读完六年制社学部。

    至于新开拓的疆土，石忞则选贤任能，因路途遥远又是新的疆域，自愿与否和身体强壮与否成了重要考虑因数之一，一般一个城会派4名官吏，若干衙役入主。

    石忞和步千雪根据罗布暔陆续呈献上来的地图，进行了多方考量和规划后，在新开拓的疆域上新建立了四个省，就连还没被攻下来的方腊国都城也已经被纳入其中。

    让她们比较烦恼的除了还没攻下的方腊国国都外，还有隔在四个省和华朝中间的布拉克，吧，人家是华朝的藩属国，近几年也没什么大错，还忠心可嘉，就算最后被她拿下，也会寒了其他五个藩属国的心。

    可不拿下，那新开拓的疆土和华朝就有可能朝合夕离，以至于最后鞭长莫及，而布拉克就像卡在喉咙的一根刺，随时有可能让人大病一场。

    为了这个事，最近她和步千雪是吃也吃不好，睡也睡不好，愁啊！

    最后还是决定召见一下钱随佑，毕竟钱随佑对于西南官道各国和布拉克都很了解，之前的各种政策制定和设置省份，也听取了他的一些意见。

    因为钱随佑是在侍农观那边任职，所以来的比一般大臣要晚一些，也幸好他刚从试验农庄那边回来，否则就不是晚上一时片刻了。

    本来石忞是想在文宣殿召见的，但久等钱随佑不来，奏疏和密信又批阅完了，就去了浩海殿想找书看看，随便再给步千雪也找一本。

    其实登基后她一般都是直接书名或类型让路关初去安排的，话传下去后，在浩海殿任职的内官宫侍就会第一时间将相应的书呈上来。

    可千金难买她喜欢啊，今天她就很想去浩海殿看看，其实最主要还是她一时不知道该看什么书了，所以不如亲自去看看有没有什么感兴趣的。

    可还没等她找到自己感兴趣的书，钱随佑就来了，手上动作不停，等钱随佑行完礼后，就挥手让其他人都下去了，等所有人都退下后方才走到窗边负手而立道：“西边的战事，让朕最近遇到一个难事，颇为棘手，不知爱卿可有良策？”

    钱随佑想过陛下召见他的很多原因，就是没想到会是这个，毕竟之前该的能的，他都已经了，可看陛下神色似不太好，想来是真遇到了难事。

    可据他所知，拿下方腊国不过是时间问题，那陛下肯定不是因为这个不高兴，反倒是新增四个省份的疆土，陛下应该高兴才是，唯一难点就是中间还隔了个布拉克，之前他也提到过，可陛下和朝堂上下都沉浸在开疆拓土的喜悦中，那听得进他的不好言论。

    因此他刚开个但是的头就直接被陛下直接住了，之后他也就不了，但并没有因此放弃，反而一有空闲就思量解决之法，心里倒也有些想法。

    钱随佑沉思一会方才行礼道：“若陛下所虑为方腊，臣以为不足为虑；若为布拉克，则可以出兵援助为由让其割土进献，只要西南官道及附近五百里地即可，至于狼国境内的西南官道臣建议可以钱财购买，范围和布拉克相同，如此一来，华朝与新四省即可铁板一块。”

    “妙啊，如此甚好！”石忞高兴的转过身看向钱随佑，之前她老想与不去了，以至于钻了死胡同，有些事不一定非要赶尽杀绝啊，你好我好大家好，不好吗？！

    石忞期待道：“若依爱卿之计，布拉克可派谁前往，狼国又可派谁前往？”，虽然心里已经有了些想法，但她也想听听钱随佑的意见。?