因为汉朝少年皇帝较多，也就形成了一个“杀权臣”的政治常态，甭管是谁做权臣都一样，总之就是权臣没有一个是好下场的。

    谁做权臣谁担忧，阎忠是内阁首辅，若不是董虎太过强势，他也一定是太师董卓那样的权臣！正因看到了危险，他才大雪三尺跑来兵科学院，只不过董虎没有察觉到他心下的担忧。

    董虎的权利欲没有那么强烈，而且他很清楚，皇族是与王朝捆绑在一起的，建立的王朝没了，他的子孙也就完了。

    董虎相信因果，相信轮回！他如果继续走强君政治，最后只有一种结果，帝国随着君王的能力强弱而兴盛或衰落，可谁能够保证子孙代代的能力都很强？

    没人能够保证！

    可又有人了，董虎的儿子有四个，他还没到三十岁，多娶几个媳妇，多播种总能有几个好苗子不是？

    这话是不假，皇帝的女人这么多，只要不学汉室那样近亲结婚，只要多注意些卫生，注意些防疫什么的，皇子皇孙的成活率还是可以保证的，生他几十个孩儿，总是可以有几个聪明的娃娃。

    可这又牵扯到“选贤和选嫡”的问题，别是帝王之家了，就是普普通通的百姓、家族选择继承人时，若是乱来也一定会整的一家不得安宁。

    中原王朝不是草原部落，草原部落面临着外在诸多危险，继承人必须要强大，这是草原部族可以延续下去的基础，而中原王朝地盘足够大，要求的是稳定，所以才会选嫡选长。

    关键是

    嫡长子是合格的继承人吗？

    

    没人知道。

    正因种种不确定性，董虎又不愿意因为自己的子孙而祸祸百姓，这才让权臣合法化，成为日后权力架构的常态，与此同时，为了尽可能的避免权利顶层人员太过腐败，又让司法体系独立出来，而且还是司法体系再次分裂成两部分，一部分由外廷文官占据都察院、大理寺，另一部分则有内廷宦官占据东厂、锦衣卫，未来将由皇族占据皇族联合会。

    都察院是督察官员贪污腐败什么的，不仅在朝堂上大嘴巴风闻奏事，而且还能跑到地方巡查，大理寺与刑部有些相似，主要是审理案件，至于锦衣卫更像是密探警察、间谍构，而皇族联合会在董虎的心下是特殊且复杂的存在

    董虎对皇族联合会的定位很模糊，主要是时还没到，有些事情牵扯到未来的布局，而这种布局已经不限于中原十三州，而是整个世界和子孙未来的布局。

    短时间里，皇族联合会应该承担的是最高法院的角色，对现有的律法逐条审理，有些不合时宜的，或是董虎认为阻碍了时代进步的，这些都要去除掉，相应的，有些新的律法也要增加进去，诸如内阁权限什么的，也有一些如何约束皇族、诸侯的律令，总之就是律法需要重新修订，事实上他在数年前就曾在凉州征集过民间的意见，但这还不够，还需要更多百姓来参与其中，所以他至今还没有真正去做这些事情。

    短期内，皇族联合会应该是最高法院之类的构，同时呢，也应该是议员一样性质的构，应该对内阁制定的一些政策进行审核、监督、问责什么的，董虎是把天下治理权交给了内阁，可内阁也不能胡来不是？

    董虎认为，日后的朝堂上也是一群大家族掌握权力，如此一来就会存在家族与家族利益勾结的情形，做出的政策也肯定会偏向家族利益集团，如此一来，就需要有一个构来限制这样的事情。

    这是个家族为大的时代，无论他如何培养一些寒门子弟，甚至整出科举之事，功勋家族也依然会把持着朝政，科举上来的寒门士子也必然会与这些家族进行长久的拉锯战，这种事情不是一个人能够改变的，只有时代进步了，全天下的百姓思想发生了改变，权利构架才能进一步改变，向着进步方向前进。

    有些事情不是董虎能够决定的，是时代发展决定的，他有这样的觉悟，他能做的也只有通过皇族这一群体来限制住朝堂上的功勋家族。

    皇族是一个特殊的利益集体，帝国在，皇族就能够享受到帝国所给予的利益，帝国不在了，皇族也就没了。

    正因这个原因，皇族再如何混账，也不愿意看到帝国坍塌，而一个帝国的稳定，决定权不在世家大族身上，而是在人数更多的百姓身上，维护百姓的利益也就是在维护皇族的利益，从这个方面来，只要严格限制皇族联合会成员进入官僚构，不参与任何政策的制定，他们应该可以相对公正的评估内阁制定的政策。

    当然了，皇族联合会的成员也是大家族的一员，他们也会为了家族利益而丧失了公正性，而这就需要一些制度、规矩约束，同时也要进行一些皇族教育，对他们的资格进行严格评定。

    董虎无法保证后世子孙会如何，但一些规矩、律条都应该制定，民为重的思想也应该留给子孙。

    最高法院、议院之外，皇族联合会很可能还会向着诸侯国联盟会的方向发展，道理很简单，远洋舰队一旦打造了出来，开拓海洋就会成为董虎的目标，帝国也一定会为他的弟弟妹妹们在海外建立一个个诸侯国，而皇族联合会就是海外诸侯国联盟会的最高议会

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    有些事情还是未来的事情，想要达到目的可能需要一百年、两百年的时间，但这是一种趋势，是他为后世子孙布下的千年大局。

    董虎还没有登基，“皇族联合会”也还是纸面上的事情，但他的意志不会改变，至于皇族联合会发展成几个组织，又会扩大增加哪一些人，诸如审理内阁政策的议会是不是增加一些在野百姓，诸侯国联盟会是不是增加一些非中原王朝的王国那只能是后世子孙需要考虑的事情。

    董虎没有察觉到阎忠的担忧，他很少干涉内阁六部的事情，就算他的权力很大，能够任命太守、刺史什么的，他也很少直接任命，而是任命一些“总管”来代替州牧。

    他的内心里是不乐意“州牧”的存在，而“总管”是皇帝刘宏活着时，他没有从朝廷里得到治理一地的授权，于是就整了“总管”这样的非正式官职，与佣兵营建立之初时是一样的。

    当年他屁个官职也无，根本没有组建军队的权利，于是就以“佣兵营”自居，而且军中的官职也与朝廷军队中的“队率、屯长、曲侯、司马、校尉”不同，而是“队长、中队长、大队长、营将、营主”称呼。

    势力范围狭时，董部义从不需要设立“总管”一职，可在拿下了漠南漠北草原后，需要一个大将镇守一方，他就必须考虑该整个什么样的名称，而且朝廷又没给他正式的名分，同时他还要考虑朝廷的反感态度问题，所以才整出了“总管”一职来。

    总管是董虎自己整出的非官方官职，也就是青州总管董晟、兖州总管徐荣、豫州总管张辽、徐州总管董乙、渤海郡总管孙牛都是非官方性质的官职，日后肯定是要去掉头上“总管”的帽子，之所以加了“总管”一职，主要还是因为“青兖豫徐”处于敌前，需要民政配合军方，主将也需要更多临时决断权利。

    当然了，担任总管之外，有些人也同时担任地方大吏，有些则没有，诸如在董虎跑到广陵郡前，曾任命张辽为豫州总管，但在袁绍、公孙瓒突袭黑山军后，张辽就被调去了渤海郡，辅助孙牛对幽冀联军的骚扰和牵制。

    头上戴着“总管”一职的将领，都是董虎自己任命的，而他们身上增加的“太守、刺史”一职则是内阁任命的，这些事情他都很少掺和，至于低级官吏则不在考虑中，内阁六部也拿不出动辄数千、过万个低级官吏人选。

    董虎知道榜样和规矩的重要性，他若遵守规矩，下面的人也就不会肆意妄为。

    他不知道阎忠心下的担忧，从未在这方面考虑过，可他的话语也彻底让阎忠安心了下来，可当阎忠回返雒阳城后，又不可避免的引起了不大不的风波，主要还是因为“帝都、运河”的事情，可董虎将话语已经了个清楚，而且内阁六部大佬们商议了后也没有合适的理由反对。

    董虎是想让蓟县做未来的帝都，但他没立即迁都，关键是所有人都知道幽州是个穷地方，哪有中原之心的雒阳这么好？

    风波一起，第二日董虎带着妻儿刚进入杂学院，不仅有董重、董厚、九儿等年轻一辈前来，就是一些临洮老人们也跑了过来，反正就是担忧幽州穷，设立北都没有问题，让一个“公子”留守蓟县也一样压得住草原什么的

    双方又进行了一通交流，最后还是董虎胜出，一群老人全都唉声叹气，心疼着又不知要花费多少钱财。

    且不提几年来来回“迁都”了好几次，但雒阳、长安都是现成的帝都，不用花费多少钱财，可蓟县就不一样了，一旦迁都那就是重新修建一个帝都，自个赊欠无数钱财还没收回呢，如今又要花钱，而且还是吓人的“两千五百万万钱”巨资，老人们就有些担忧了

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