“爹爹！”

    二子提着食盒推门走入的时候，董虎就已经察觉到了，但却没有抬头去看，估计他的态度让浑子有些不满，跑到跟前时，很是将食盒重重放在书桌上，声音也大了不少，这种做法也成功的引起了董虎的注意。

    “嗯。”

    “是壮实了不少。”

    二子的身体发育比寻常孩子快上不少，十岁的年纪却有十五六岁少年的身高，几乎就与董虎时候一模一样，但这段时间里在军营里莫怕滚蛋，原本五大三粗的模样也消失了，显得精壮了不少。

    终于听到了爹爹的夸奖，二子也不是一副臭臭模样，很是没大没伸头去看桌案上他所看不懂的军事地图

    “呵呵”

    大很是揉了揉伸过来的板寸头脑袋，而他的板寸头也是最让董虎满意的地方。

    “爹爹不在时，你子没有欺负人吧？”

    “才没有呢！”

    二子好像对这样的问话很是不满，嘟囔了句后，又突然道：“阿娘让孩儿给爹爹送饭食时遇到了大勇哥哥，听大勇哥哥，军中将士们好像对爹爹让那个田丰做刺史不怎么满意。”

    “哦？”

    董虎一愣，随即又笑道：“不会是大勇让你试探爹爹吧？”

    二子皱眉道：“孩儿不喜欢那些人，明明他们都不愿意帮助咱们，爹爹为何还要让那个田丰做刺史啊？”

    “呵呵，你知道刺史是什么吗？”董虎不由笑了。

    二子很是不服气道：“孩儿听白儿姐过，刺史就是最大的官，能管着所有人！”

    “呵呵”

    董虎放下碗筷，将半大子拉到怀里，虽然浑子看着与十五六少年郎差不多，可心性还是十岁的娃娃。

    将他拉到怀里，拿过桌案上的钢笔在纸张上写下“刺史、太守、郡国校尉”三者的区别

    “刺史年俸六百石，而郡国太守却是两千石，仅凭此，就可知郡国太守的实权是超过刺史的，只是后来朝廷扩大了刺史的权柄，让监察刺史掌握了地方治理权以及兵权，与现在的州牧的性质差不多，如此就破坏了一开始时设立刺史的权力制衡用意。”

    一开始时，大汉朝地方行政构是郡县两级，太守督理民政，郡国校尉或都尉督理军务，也就是把军、政的权利分开了，在此基础上又增加了一个“巡查御史”的刺史，主要是对太守、校尉或都尉所做的事情进行质询、监督，除了刺史官方监督外，还有民间的监督构，就是“乡县郡”三老进行监督，也就是，汉朝一开始的地方政治架构是军、政、司法或者监督“三权”是分开的，相互间是平行的，谁也不能就一定高过谁一头，但刺史毕竟是朝廷下放的巡察御史，是钦差大臣，所以虽然“品级”低一些，地位却天然比太守、校尉或都尉高一头。

    随着光武帝因为财政匮乏，无力维持郡国常兵，就罢去了郡国都尉当然了，并不是所有的郡国校尉或都尉全都罢去，与羌胡蛮相邻，或者境内存在着大量羌胡蛮的郡国是保留了校尉或都尉的，就比如临洮是陇西郡南部校尉的驻地，河湟谷地内也有金城郡西部都尉，但中原境内基本上就都取消了郡国都尉一职，只保留各县的县尉，郡国兵权也逐渐落入了太守中。

    兵权落入了太守中，郡国太守的权力就极大的强化了，为了有效制约加强了权力的太守，原本只是监督太守的刺史也要相应的增加权力，只有如此，刺史才能有效制约各郡国太守。

    如何能让刺史拥有节制各郡国太守的权力？无他，不仅要让刺史拥有监督权，同时还要有地方治理权和兵权，如此一来，原本的“郡、县”两级变成了“州、郡、县”三级。

    刺史掌握了监督权、地方治理权和兵权，这与当下的州牧没有太大区别，是太守的扩大，还因刺史掌握着“监督”权力而成为事实上的一方“诸侯”存在。

    董虎狠狠揉了揉有些刺的寸头，笑道：“刺史就如军中的左右监督长使，左右长使是不能直接指挥军队的，一旦长使们掌握了军队的指挥权，他们也就成了爹爹这般存在，军队就会被他们掌控，谁也不知道长使们会在何时起兵造反来杀爹爹，同理，军中将领也不能插左右长使的监督，否则的话，一样会造成军队私有化的后果。”

    “大汉朝的官制出了问题，刺史本来是监督官吏不法之事，是应该保持客观、公正、第三方监督的存在，可当他们成为治理地方的官吏后，这种‘第三方’属性就不存在了，各州刺史部事实上就没了监督构，天下未乱之时还看不出弊端，可一旦天下乱了，刺史、州牧、太守立即就能成为割裂天下的一方诸侯，因为他们的权力太过集中，没了监督制制约。”

    “呵呵”

    董虎又揉了揉儿子的脑袋，一脸的微笑。

    “我儿得对，你大勇哥哥的担忧也在理，但是呢，刺史的本意是巡察御史，本身上只是六百石的吏，并不参与地方军、政治理，只是汉室王朝因为种种缘故，扩大了刺史的权力，以至于刺史丧失了公平、公正监督的属性，这才让他们成为一方诸侯般存在。”

    

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    “可是爹爹恢复了他们的本职工作，剥夺了地方治理权、兵权的话，他们就只是六百石吏，但却可以监督各郡国的官吏、将领不法之事，避免各郡国太守、将领成为新生代诸侯，对于咱家的权力、地位的稳固来至关重要。”

    董虎用着钢笔点动着“刺史”字迹笑道：“人有七情六欲，即便再如何的圣人也会犯错，故而需要独立在外的第三方进行制衡，即便是爹爹也不能任意胡来，否则的话一定会犯下大错，即便今日不犯大错，未来也一定会！”

    “淮南有三郡太守，有独立在外的统兵将领，但却缺少一个监督他们之人，蔡先生是都察院御史中丞，可以临时帮爹爹监督他们，但却不可能长久留在淮南，所以要下放一个监督刺史。”

    “身为监督人员，最重要的是清廉刚正，是六亲不认依照规矩做事的人，而那田丰就是这样的人，这与他是不是我凉州军一系的人无关，与权力需要相互制衡有关，而这些也是未来帝国的政治稳固的根基。”

    汉朝扩大了“巡察御史”性质的刺史权利，让刺史参与了“军、政”方面事务，以至于让刺史丧失了监察御史最根本的“监察”属性，让刺史逐渐转变成割裂天下的诸侯存在。

    这种事情不仅仅只存在于汉朝，在董虎的印象中，同样存在于后来的各个王朝，而情况最为严重的就是宋朝、明朝，明明是巡察御史，巡着巡着就成了高于军方存在，成了军队的实际指挥者，以至于成了外行人指挥内行人情形，也彻底把保家护国的军队玩残了，把帝国的财政玩崩溃了。

    历朝历代都不会让监察御史的品级太高，目的很明确，就是为了避免监察者插军政事务，可以监督，却不能参与军政具体事务当中，只是当权者往往背弃了这一原则。

    二子看着与十五六半大子差不多，心智还只是十岁娃娃，很难听得懂这些，但董虎还是与他讲解了一番，正如他所，权利需要制衡，监察刺史是监察御史中一员，而各朝各代的御史品级都是较低的，即便是都察院最高的御史中丞，在品级上也是低于三公、六部尚书的，目的自然不言而喻，就是御史只是监督人员，维持帝国正常运转、帝国稳定的是民政治理人员，是帝国将领，而御史只是为了确保这些行政、军方人员对帝国忠诚和清正廉明。

    监察人员是监督他人的存在，是独立的第三方人员，职责上就要求他们自身清正廉明，若连这一点都做不到，又如何能监督其他人？这与是不是凉州一系人员无关，事实上对凉州军一系人员有意见的人担任监督者反而达到的效果更好一些，因为他们会用放大镜去寻找凉州军身上存在的问题，而这也是凉州军能够进步，也能进一步加强董虎和内阁的权威性，原因很简单，董虎和内阁才是最终的裁决者。

    在董虎下面的各个权力部门当中，都察院是个特殊的存在，里面的御史大多都是蔡邕的学生弟子，因蔡老头在汉室身上时不时就会表现出左右摇摆，都察院也因此而让凉州军一系的内阁六部不满。

    不满就会形成对抗，只不过凉州军太过强大，内阁六部也天然的占据上风，需要董虎每每替蔡老头撑腰，都察院才能与内阁六部对抗。

    都察院上下皆是蔡邕一系，在面对更加强势的凉州军一系文武时也依然是弱势一方，需要董虎给予更多的支持，如此才能对下面的文武官吏进行监督，但都察院上下皆被蔡邕和他的学生弟子把持，虽然可以增强御史这一群体的战斗力，但同样也是极大的隐忧，同样需要进行制衡。

    监察御史本来就是专门找碴的一类人，只要保证他们“清正廉明”四字，只要不是贪污腐败之人，是谁担任刺史都不是很重要，那么田丰是不是“清正廉明”的人？答案是肯定的，那又有什么理由拒绝呢？至于羊衜羊衜是蔡邕的女婿，是“文姬”的夫君，品德上没的，出任任何一个州部刺史都没有问题，有问题的是他是蔡邕的女婿，可若董虎没有合适人选时，也只能让他出任淮南三郡刺史。

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