海军陆战队的成立，被护卫军上下视为严重的挑衅和越界，结果就是双方开始了日常互怼模式，本来还只是双方彼此看不上眼，打打嘴炮什么的，最多就是偷偷找留奕打对方的报告。

    这种情况一直到第三年留奕出台大都督府财政预算制，不管护卫军还是海军，就连民政院、军政院的开支都要先出预算，反正大都督府一年的收入就那么多，蛋糕就那么一块，哪个部门多拿一点，就意味着另一个部门少拿一点。

    预算制度虽然是每个部门先报出来一年的开支，但这也不意味着你能胡乱地报，你必须列出来每一笔钱的用处，还要经过大都督府正式会议的审核，最后只有留奕再同意了才会真正通过，而且到了年底还会对部门的成果进行检验，你总不能用了这笔钱最后却没办成事吧，这不是在打嘴炮吗？

    留奕采用的还是阶梯式预算制，就是留奕先从总收入中拿出一部分，作为大都督府预备资金和某些特殊项目的资金，剩下的一把交给大都督府众人分配。

    这些剩下的钱如何分配，每个部门拿走多少，留奕一般是不过问的，只看你们部门的争取了，先是军方和文官争取，等到这两方把比例定下来之后，两方内部如何分配都互不干扰了。

    比如军方今年拿走的预算是二百万两白银，这二百万两白银要分成三份，军政院、护卫军和海军分别拿走一分，现在军政院在军方中话语权最低，它拿走的就最少，那海军和护卫军各要拿走多少，那就看他们各自的本事了。

    留奕的亲兵不属于军方，他们的费用直接由留奕划拨，并不参与道军方中的分配，军政院之所以话语权最低，还是因为军政院里面除了后勤部，就剩下一些文职人员了，至于那些移民中的罪犯将军，是没有人在乎的。

    现在这些在元朝被流放的将军来到汉城以后，都在努力表现，期待着有一天能够再次成为将军，有野心、年纪不大的人都不在军政院里面待了，他们宁愿下放到护卫军成为一名最基层的士兵，也不愿意在军政院等死。

    本来军政院在留奕的设想中，是将领和士兵分离的关键，也可以理解成是后世枢密院和军委的结合体，以后各军的主帅都要入职军政院，只要在打仗的时候他们才可以统兵外出征战，这也是防止武将尾大不掉的重要保障。

    只是现在护卫军和海军的高层将领，他们的年纪都不大，他们的作战经验都在飞速提升之中，想要成为优秀的将领还需要战场的不断磨练，所以现在让这些高层将领进入军政院不是好事，也无法起到军政院的作用。

    所以现在军方的高层将领都是在军政院挂职，基本上一年都不会在军政院几天，这也就导致军政院的存在感一直不高，他们的所需的花费自然也不高。

    但这并不是众人都可以轻看军政院，不后勤部的重要性，就是军政院下属的参谋部都不容觑，以前那些任职于各营队的督战员，现在都被改名为作战参谋了。

    既然都叫做作战参谋了，他们自然也可以参与到实际作战之中，虽然仅限于讨论战术，或者为各级主将提供军略，但已经是军中不可缺少的一个环节了，当然这些作战参谋也都有了作战素养，没点军事常识的人有多远滚多远。

    军政院中真正被人无视的，还是那些被留奕从移民中挑出来的流放将军们，他们以前在元朝军中任职，后背元朝廷流放，再被买到吕宋岛，这些人中但凡有点出息的，都左右打点下到了护卫军或者海军的基层去了，这样以后还有可能重新成为将军。

    而留在军政院的那些流放将军们，渐渐地就成为了军政院中打杂的，这样的人凭什么有地位，凭什么让别人看的起啊？！

    由于护卫军和海军的高层将领都在军政院挂职，于是他们争夺经费的战场就在军政院里面进行，可惜别看海军如今在南海威名赫赫，但他们才四名高级将领，谁让他们才只有两个舰队呢，两个舰长和两个副舰长，剩下的海军将领连进入军政院开会的资格都没有。

    其实海军还有一个有利外援，那就是商船队两个负责人阮老二和鱼二爷，这两个人的商船队整天去各国交易，没少为大都督府创收，更是肩负着为大都督府收集必须资源和珍稀情报的重任，在大都督府中的话语权也很高。

    只是自从少府成立以后，这个商船队也被划入到了少府名下，自然阮老二和鱼二爷爷就成了留奕的家臣，这两个人也都是滑头，再加上他们和护卫军各将领的交情很好，所以这两人就选择了中立。

    于是人少的海军苦逼了，在分配经费的时候落在了下风，气的越荣越大少爷都要撒泼打滚了，要不是留奕从中干预，估计海军以后也甭想着发展了，那些经费也只够海军维持现状的。

    还好留奕知道海军的重要性，在他强力的干预下，才拿走了三分之一的预算，这三分之一也不算是少了，虽然没办法让海军再像头两年那样跨越式发展，但保持高速发展还是没有问题的。

    护卫军拿走预算的大头，就算争不过海军，估计留奕也是会让他们拿走大头的，毕竟以后的战争中陆军还是毫无疑问的主力，海军也只能起到辅助作用。

    护卫军经过三年的发展，现在已经发展到了五万人的庞大规模了，虽然营队的编制，但如今连第十营都已经出现了，留奕已经在考虑改变军制了。

    本来他想着照搬后世那套军师旅团营的模式，也就是三三编制，可是最后仔细考虑之下才发现，自己完全照搬了那就真的脑袋秀逗了，三三编制是很适合火枪大炮的军队，但对于如今他还处于冷兵器为主流的部队来，还真不一定适合。

    而且军和师的编制也有些冲突，这两个之中有一个就可以了，中间设置的构多了，在这个传讯很麻烦的年代，可能会是个致命的问题，所以这个事情就被留奕暂且搁置了下来。