东方烈副总督离开悠悠城去组建新郡县已有半年多的时间，其实他们在第四个月结束时，就已经完成了所有的任务，三百余郡县开始正常运行，他们在每个郡城都建了一千个大园子种植仙品六植，而近三百余县城根据牛依的意见，仅是建了道场，没有再建种植园，又稳定了两个月后，大园子的仙植已能供给三百余郡县，产能是足够了，还能回馈悠悠城。

    所有的新建郡县，是实行军政分开管理的，每个郡县的郡守、县令治理百姓、财税收支、刑名典律。

    而城防、治安由治安军的分队头目兼任都统领、统领，招募、训练兵士，负责内卫、城防，是属于防御性质的军事组织，至于进攻性质的军团则是由总督府组建、节制，负责征战、讨伐。

    当所有的郡县步入正常运行后，东方烈副总督留下不喝贤人、两个老贤人，第七军团驻守望山郡，自已与其他人等则率第六军团、仙拓商会人员、及在各郡县预募的几十万各类人员回到悠悠城。

    东方烈率数十万人马回到悠悠城引起了轰动，当时他们出发时只带了不到十万人，很多人并不看好他们能有所作为。

    他们认为拓王是异想天开，欲到三百个有众多修行人的公、侯封地，去推行仙凡一体的拓王令律？难度是非常大的，更是十分地荒谬。

    可是没曾想，他们不但做成了，而且还带回了更多的人，好奇心是谁都有地，更何况还有诸多的有心人呢？

    在悠悠城，自从国师、春京城第一军团首领的两拨人马折戟沉沙后，各方势力在仔细衡量自身的实力后、纷纷隐遁，蛰伏下来，是在等待时，相而动。

    所以不仅是悠悠城、裂月城，甚至所有的新建郡县都是风平浪静，太平无事，娃们估计，在这伙人没有必胜的把握时是不会再出。

    牛依在总督府举行了隆重的议式，表彰了有功的人员，会后在芙蓉桃庄举办了盛大的接风宴，直到老半夜方才结束。

    函仙子从其中嗅到了不同寻常的味道，因为她在琢磨，东方烈大人带回来的几十万人是要做什么呢？她可不认为东方烈会做这种没有意义的事，牛依更不会把这伙人白白地养起来。

    况且函仙子下的五万多建设大军，着实是个沉重的负担，如果这伙人没有活干，每天的耗费可不是个数目。

    虽然新地还有一千二百个，被七族祸乱的公侯封地还未建设，可是这片区域还被七族的余擘占据，而且还可能牵动着国师敏感的神经，去这些地方折腾风险是很大的，她可不认为娃们敢去撩拨国师的虎威，娃们的力量根本不够。

    函仙子找到牛依，开门见山地问道：“牛依妹妹，你们现在有何打算呢？我们仙拓商会可是有五万余人在新地，如果没事做，养着是很麻烦地！我们消耗不起啊。”

    牛依赶紧地截住话头道：“打住，函仙子姐姐，我可是记得你们在咸阳城的时候，就已经有五万人的，现在你们都已经占了两个拓地的地儿，还在叫穷？要不这样，你把他们划拉给我，我正愁没有干活的人呢！”

    函仙子翻个大大的白眼，并嘲讽道：“你倒是想得美，我们的人全是造房子的熟，要是重新培养是要花很大的精气神地！”

    牛依略微失望，这函仙子太精明啦，想占她的便宜还真是不容易，于是道：“只是三百余个郡县的新房开建，就够你们的几万人折腾些日子，我还担心你们的人不够呢。”

    函仙子见牛依还是装糊涂，遂明言道：“你们对七族所占的一千二百个公侯封地没想法？”

    牛依很是无奈道：“想法是肯定有的，而且很早就有想法，可是我们一旦进入、再想退回来就太难啦。”

    “我们进入七族所占之地，人少了不顶用，人多了？嘿嘿，国师正在一旁候着呢，一直想冷不丁儿的来一下，打我们一个措不及！”

    “我们只要守不住一处，相当于两边都得放弃，不过呢，我们比国师年轻，我们耗得起，不着急！”

    函仙子被牛依的话弄得有些晕头，一时还分不清牛依到底是要出兵、还是不出兵。

    出兵嘛，是有风险，可是娃们何曾怕过谁？

    不出兵？那是不可能地，牛依是在睁眼瞎话呢，娃们不是不吃、不喝俩贤人，守个破客栈就能混一辈子，他们是最爱闹腾的人，闲不住地。

    她见牛依不愿，再问也是无用，连告辞都免，直接走啦。

    在芙蓉桃庄后院，第八军团的宝塔前，牛依、东方烈正与一伙人员议事。在东方烈回来之前，牛依已经下达了军团调动的命令：神兽军团驻守裂月城，并继续接受换装。

    在裂月城已完成换装整训的第一、第二、第四、第五军团，连同原裂月城的第九军团都已潜回悠悠城，安顿在世界中。

    拓荫纾的第六军团是随东方烈一同回来的，所以是在明处，驻扎在军团营地。

    一伙人在一棵大树下围坐在一起，桌上放了一张东方烈副总督提供的新地的示意图，大伙已经议了一会了，现在就等牛依最后定夺。

    牛依盘算许久，方才开口：“其实我们一行人本是去极西之地察探域外之人的下落，本是作的斥候，可没曾想因国师之乱将我们卷了进来，更没想到会弄出这么大的局面。”

    “现在呢，我们是与国师僵持住了，我们不敢动、国师同样是不敢轻举妄动，若一直这样，依着国师的谨慎，怕是一百年都不会有结果，可是我们是另有目标，不可能在此长期地耗下去！”

    “所以必须是要破了这个局。如果是要直接攻打春京城，也不失为一个好办法，可是以我们的实力去攻打春京城，就算能胜，只能拚个惨胜而已，除非是大姐大出。”

    “可是大姐大是道场定海神针般的人物，是不能轻举妄动地，否则恐有奇祸！所以，还是得靠我们自已的力量！”

    牛依顿了顿，又接着道：“我们既不想进攻他的老巢，就要想办法让国师来攻，在我们占有地利的情况下与之决战是最好的结果。”

    “但是以国师的谨慎性情来看，他绝对不会轻离老巢地！既然‘诱’不管用，我们就用‘逼’，使他不得不出来与我决战，因为只要他感到等下去是死路一条时，就是必须与我决战之日！”

    牛依敲点着示意图，若有所思道：

    “如果我们分兵进入七族所占的公侯封地，势必是要分兵，去的人少了不管用，而去的人多了，又不能两头兼顾，这是我们的弱点，也是国师一直在等我们去做的事。”

    “这也是国师的唯一会，所以国师是不会放过此等会的，对于我们来，分兵不是好的主意，可是不分兵又不成，所以呢”

    牛依住下话题，低头不语，她是要等这伙人开动脑筋。