天下大乱看似因董卓的入主雒阳，事实上就算他不进入雒阳，天下也会因西园八营、雒阳各城门兵马杀入皇宫而大乱，原因并不复杂，盖因雒阳原本可以支撑一阵子的钱粮被乱兵洗劫一空。

    打仗打的是后勤辎重，宦官们搜刮的无数钱财在那一夜蒸发一空，如何养活将近十万的美阳、雒阳汉兵就成了最大的问题，偏偏朝廷还不能将之解散。

    这些都只是天下大乱的表象、引子，实则还是从士人到底层百姓都渴望改变现状。

    士人希望汉朝政治、权力由自己掌控，而不是由一群宦官掌控，底层百姓期望能够吃饱穿暖，所有人都期望能够改变现状，天下大乱是民间不满怨气不断积累的结果。

    有些事情是可以推演出来的，假设没有董卓，十常侍、何进拼了个同归于尽，朝堂上完全由太傅袁隗掌政，甚至废掉了太后大何氏、皇帝刘辩或者再进一步，袁家也成了篡汉的王莽，成功的篡位了，朝堂上也没有发生较大的动荡，甚至各州郡也与以往继续向雒阳运送赋税，天下能不能安定不乱？

    董虎可以十足肯定，即便将何进死后的局势假设成了最好的情形，天下也绝对不会安定了几年，原因还是因为赋税不足！

    皇帝刘宏活着时都已经将太守、三公打包售卖了，扒拉出来的钱财还是无法够用，没了这些赋税之外的灰色收入补充，朝廷只会更加拮据，至于开源袁隗就算再如何精明若鬼，他也绝对比不了董虎在这方面更具有优势！

    在这个时代，任何人都不会有其他的开源的可能，唯一能够开源的就只有一条路子，就是触动天下无数大族的利益！

    触动大族利益，改革是这么容易的？秦朝的商鞅，隋朝的杨广，宋朝的王安石，明朝的张居正，他们都算是改革家，可又有几个落了个好下场？

    袁家若没有篡位称帝，汝南袁家是名门望族中一员，皇帝是刘辩也好，是刘协也罢，想要通过掠夺世家大族的利益来补足赋税那是别想了，可一旦他袁家篡位称帝，那就站在了世家大族的对立面，也定然会有诸多大臣反对他实施有损大族利益的改革，一旦袁家敢来硬的，天下就会进入四分五裂战争阶段，此时的天下可不是太祖刘邦、光武帝刘秀时期，各郡国事实上就是一个个独立的王国！

    袁家不可能解决赋税不足的难题，任何一人都不可能在不触动世家大族利益情况下解决这个难题，偏偏此时的大汉朝处处冒烟，凉州韩遂、马腾造反，各地黄巾军造反，若没有董虎重创了匈奴、鲜卑，同样还会有匈奴、鲜卑、乌丸人的侵边！

    天下大乱后，三国时代的袁绍、曹操都可以面对匈奴、鲜卑、乌丸人的侵入，偏偏天下未乱的汉室没有能力应对，看似有些不可思议，事实还就是如此。

    大汉朝是天下共主，若各家族没有造反叛逆大罪，朝廷就不能剥夺他们的财产，无论天下是否大乱，朝廷都不能公开做这样的事情，也正因这种原因，历代王朝缺钱了都会重用宦官扒拉钱财，一旦激起了公愤，直接将背黑锅的宦官砍了也就是了。

    可一旦天下大乱了，曹操、袁绍就有了会对富户大族动，用武力强行将地主富户霸占的田地、佃户抢过来，虽然这种事情极为暴力，但却与土地改革内在意义是一样的，只有从富户大族里抢回土地才能解决赋税不足的根本性问题，赋税充足就可以供养无数兵马，兵力充足，甲坚兵利，汉兵自然可以想揍谁就揍谁。

    无论天下是否大乱，朝廷都不能明抢，即便明抢也需要一些背黑锅的宦官、馋臣人去做，可清流士人把宦官杀了个七七八八，朝堂上就没了背黑锅的一个群体，即便袁家篡位成了皇帝，如何弄到维持天下稳定的赋税？

    根本不可能做得到，所以，即便袁家成功的成了皇帝，朝堂和各郡国也不与袁家捣蛋，该交的赋税也依然上交，袁家也不可能支撑三五年，任何人篡位者继承了大汉朝各种弊政情况下都不可能支撑下去！

    天下大乱是必然，只有重新洗牌，只有富户大族吐出土地，只有将他们吞下的纳税百姓吐出来，帝国才有可能获得足够的赋税。

    董虎对此一清二楚，他很清楚天下需要一场战争，需要更多百姓成为自由农民，而这一切都不能建立在汉室旧有根基上，一旦建立在汉室旧有的根基上，就意味着承认了旧有家族的政治特权，想要大量增加纳税百姓也就成了水中月雾中花

    摧毁掉旧有的一切，重新建立一个崭新的游戏规则才是董虎的最终目的，他不可能因为与刘辩交好，敬佩荀彧的品德而不顾未来天下安稳。

    第二日，董虎带着两个儿子和三千骑亲随离开了蓟县，准备北巡渔阳、右北平两郡，但他在离开时留给大丫一封信件，是他写给荀彧劝谏的信件。

    大丫、三丫只是将父子三人送出府门，之后就寻来了阎忠、贾诩、杨义等人议事，主要是两件事情，其一是安置各地民意代表，其二是民报宣传的事情。

    大丫将董虎昨夜话语里的意思大致复述了一遍，正色道：“夫君最为看重百姓的安定和民心归附，诸位不能在这两件事情太过疏忽。”

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    阎忠与几人相视了一眼后，抱拳犹豫道：“大王所虑颇为稳妥，只是只是民报的事情”

    阎忠心下暗自苦笑，但还是硬着头皮道：“臣不反对民报宣扬大王的仁德，只是此事若无礼部参与，是否有些不妥？”

    阎忠一开口“民报”两字后，众人就知道他想表达什么意思，大丫、三丫皆是眉头微皱，但不等两女开口，坐在阎忠对面的杨义就有了些不乐意。

    “不妥？董厚跟随大王的时间最久，与大王更是亲若兄弟，他若不妥，何人稳妥？”

    杨义是临洮老将，在临洮一系地位尊崇，知道的隐秘事情远比阎忠多得多，很清楚民报才是临洮一系儿郎长久掌权的根本，自是不愿意任何人插民报的事情。

    杨义率先不满，阎忠反而不知道该什么了，场面也一下子陷入了尴尬

    “呵呵”

    “董厚、董赤的名字是取自‘斥候’两字，因参狼羌不时越境侵入临洮劫掠，夫君就早早建立了两个斥候队，长年驻扎在临洮与参狼谷边界处，正因他们足够的谨慎、稳重，能够在人迹罕至的山岭常年戍守，两人才统领两个斥候队，也正因两人足够的沉稳、谨慎，董赤才会成为漠北草原总管，董厚才会接民报事务。”

    大丫自然知道内阁想接民报舆论话语权，但她不可能答应此事，不仅仅是因为民报事关临洮一系话语权的问题，更是“虚君”后儿孙能够影响朝政最重要的利器之一。

    董虎的意志不是大丫能够抗拒的，她心下就算有些不愿意也只能低头服从，本来“虚君政治”已经确定了下来，日后的君王不能直接插内阁治理天下，但董氏钱庄、董氏商会、民报、皇族联合会却是约束内阁的利器。

    钱庄掌握了纸币的发行，也就掌握了帝国未来的钱袋子，即便内阁掌控着天下赋税，日后也一定会拥有自己的钱庄，但皇家钱庄毕竟早一步出现，影响力远不是他人可以想象的。

    董氏商会同样恐怖，凉州军走到哪里，商会店铺就铺设到了哪里，几乎垄断了所有一切价值商品，根本不是任何一个世家大族能够与之对抗的。

    民报更不用多言，可以通过无数报童宣传影响到无数百姓，控制了百姓的口舌也就控制了无数官吏，足以影响到内阁实施的任何政策，与钱庄一样，内阁六部官吏不是没有感受到民报附带着的威胁，正因感受到了，这才想要拿到民报的掌控权，只是临洮一系对此极力反对，根本不愿意任何人插民报事务。

    临洮一系大多是大字不识一个的普通百姓，只因董虎的崛起才鸡犬飞升，即便他们再如何知道自己的短板，拼命鞭打不好好读书的儿孙，那也绝对比不了世家子弟。

    当前是军政时代，临洮一系掌控着绝对权威，可当天下逐渐平稳，就会由军政逐渐进入训政、宪政时代，未来也一定是文臣的时代，这是不可逆转的趋势，除非天下再次大乱。

    临洮一系可以不信任何人，但他们不敢怀疑董虎的任何话语，既然虎娃提前与他们了，他们也不得不提前有所准备，是由武人向文臣逐渐转移，可他们在文化程度上天然的低人一头，如此一来就需要从其他方面来抬高他们的威望，而民报就是这样的神器，更何况，就算他们成功的由武人转型成了文臣，也一样需要民报对他们的支持。

    临洮人是凉州边地人，他们不会考虑如此长久的事情，可董虎不愿意临洮系文武在短期内衰落，私下里也就与董重了些这些事情，董重哪能不向大丫告密吗？而大丫为了自己儿子能够获得临洮系更多的支持，私下里又透露了出去，临洮系这才明白了民报之重，根本不允许任何人插民报事务。

    董氏钱庄、商会掌控了九州之地的钱袋子，至少此时的内阁是无法与之对抗的，而民报则是掌控了民间话语权，继而影响内阁政策的实施，皇族联合会则更像是长老会、议会，虽然不会直接干涉内阁的治理，但却拥有政策的审核、律法的制定、以及海外事务，是比较复杂的一个构，只不过董虎此时还没有称帝，皇族联合会也还只存在于纸面上，但可以肯定的是，一旦皇族联合会成立，也一定会成为内阁背后隐形的老大，避免内阁实施的政策太过激进。

    董虎虽然甘愿放弃皇帝权利，但他也知道这是怎样的时代，知道当国家利益与家族利益发生冲突后，很难内阁六部官吏会不会枉顾国家利益，所以必须要有一些制约内阁的权力构和段，而皇族联合会就是这样的存在。

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